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春登改革振兴路 秋结硕果满枝头--我市扎实推进事业单位改革工作纪实
时间:2018-10-17      来源:

 

    开展事业单位改革,是完善党和国家机构职能体系、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,更是深化地方机构改革的重大任务。年初以来,市委、市政府坚决贯彻落实中央、省委关于深化事业单位改革的决策部署,历时四个月,通过创新体制、优化结构、整合资源等举措,对全市事业单位管理体制进行了彻底调整,截止目前,全市市县两级新组建的事业单位均已挂牌,按照新体系运转,有效提升了公益服务的质量和效益,在金秋时节收获了改革的累累硕果,同时,也为深化推进党政群机构改革工作奠定了坚实基础。

一、提升站位,深刻理解事业单位改革重大意义

深化事业单位改革是中央和省委明确的政治任务,必须不折不扣、狠抓落实。党的十九大报告强调,要深化事业单位改革,强化公益属性,推进政事分开、事企分开、管办分离。党的十九届三中全会审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》,对加快推进事业单位改革进一步作出全面部署。辽宁省委、省政府在深入学习理解中央精神、综合考量全省情况基础上,率先打响事业单位体制机制改革攻坚战,提出要全方位、大范围、深层次、多角度调整优化事业单位管理体制,切实优化完善地区公益服务体系。

深化事业单位改革是新时期新时代提出的现实课题,必须敢于担当、全力攻坚。长期以来,事业单位在促进经济社会发展、保障改善民生等方面发挥了重要作用。但不可否认,事业单位小、散、弱的问题一直存在,特别是随着改革不断深化,政事职责不清、管理体制不顺、生机活力不足、资源配置不好等问题日益凸显,一些面向社会的公益服务职能分散在多个部门,任务内容相似、服务对象相近、重复设置较多,既造成资源资产的闲置浪费,又增加财政负担,甚至在局部出现了“有人没事干、有事没人干”的矛盾。

深化事业单位改革是盘锦实现振兴发展的难得机遇,必须借势而为、乘势而上。党的十九大明确提出“深化改革加快东北等老工业基地振兴”战略部署,省委确定了建设“一带五基地”推进辽宁老工业基地振兴发展的重大任务。为推动经济社会持续健康发展,市委制定了创建老工业基地产业结构优化先导区和经济社会发展先行区的建设发展目标。实现这个目标,需要全市上下共同努力,更需要一个精简、高效、顺畅的行政管理体制作为支撑。在这个关键的节点时期,省委、省政府吹响了事业单位改革的号角,为全市优化完善管理体制提供了难得契机,为新时期盘锦实现更高质量提供了难得的历史机遇。

二、把准方位,努力打造事业单位改革“盘锦模式”

事业单位改革功在当代,利在千秋。在推进改革过程中,市委、市政府始终将贯彻落实中央、省委改革精神放在首位,聚焦大政方针、紧扣大局中心、抓住大事要务,以“四个思维”“五个结合”“六个坚持”引领改革、破解难题、推动发展,努力打造事业单位改革的“盘锦模式”。

(一)“四个思维”凝聚改革动力

原点思维。深刻领会党中央和省委文件精神,把握省委提出的事业单位改革总体原则和政策要求,充分考虑我市经济社会发展实际,按照政事分开、事企分开、管办分离要求,优化职能配置,压缩事业单位总体规模,充分激发事业单位活力和创造力。

战略思维。结合辽宁“一带五基地”建设和“五大区域发展战略”,从我市“三大集群、两大中心”发展目标和实际出发,确保事业单位改革既满足当前工作需要,又有利于推动盘锦长远发展。

系统思维。坚决落实“五大发展理念”“四个着力”“三个推进”,在创新体制机制方面勇于探索突破,统筹推进党政群机构改革和事业单位改革。

底线思维。牢固树立以人民为中心的发展思想,综合考虑民生关切、社会稳定、生态建设等因素,确保事业单位改革切实提升公共服务水平,有利于为推动经济社会持续健康发展。

(二)“五个结合”破解改革难题

事业单位改革和党政机构改革相结合。统筹考虑党政群机构和事业单位职能、领导职数、人员配备,既为新的事业单位配强班子,也为党政机构改革预留空间。

优化整合与聚焦中心服务大局相结合。重点围绕实施“一带五基地”战略发展需要,确保相关重点产业发展有平台,有依托,组建了市石油化工及特色装备制造基地建设工程中心、市产业技术创新和研发基地建设工程中心、市商贸物流基地建设服务中心。

强化监管与放活市场相结合。整合执法队伍、减少执法层次、提高执法效率的同时,注重释放市场活力,培育新的动能。

当前工作与长远发展相结合。既考虑当前工作任务要求,又预见经济社会长远发展需要,在机构限额内统筹设立事业单位。

规定动作与自选动作相结合。积极与省“五基地”建设对接,按照省委要求完成规定改革任务同时,结合本市发展实际,积极推进经济区管理体制改革。

(三)“六个坚持”夯实改革基础

坚持党的领导。以党的政治优势引领改革、推进改革、完成改革,切实加强党的领导和党的建设,新组建的事业单位及时成立党的组织,突出党的领导,确保党建工作与业务工作同步推进、同步落实。

坚持统筹推进。统筹事业单位改革各项任务,周密制定方案,抓住重点环节,注重配套实施,做到任务统筹、方案统筹、进度统筹、力量统筹,形成改革合力,使改革方向不偏、进度不慢、力度不减。

坚持高质量发展。深入落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,按照高质量发展要求,对事业单位优化整合并赋予新职能,科学制定新事业单位的“三定”方案,进一步整合资源资产、提高服务能力、激发创造活力,破除体制僵化、机制不活的束缚。

坚持市场经济体制。充分发挥市场配置资源的决定性作用,大力推进经营性事业单位转企改制,盘活国有资产,增强生机活力,实现自主经营、自负盈亏、平等竞争、自我发展。

坚持政事分开原则。真正实现行政职能由行政机构承担、执法职能由综合行政执法机构承担、公益服务由事业单位承担,进一步规范政府运行,提高政府效能、降低行政成本、减少权力寻租空间,激发市场活力。

坚持优化协同高效。既优化机构设置,又优化职能配置;既协同推进各事业单位之间的整合,又妥善处理整合后事业单位与原主管部门之间的关系,做到流程通畅、效率提升。

三、务求到位,全力抓好事业单位改革落地落实

此次事业单位改革力度之大、影响之广、关注度之高前所未有。盘锦市委、市政府坚持真抓实干、蹄疾步稳、务求实效,对改革任务进行了项目化、责任化的分解,以抓铁有痕、踏石留印的劲头,确保中央和省委部署要求在盘锦不折不扣落实到位。

(一)高度重视,加强组织领导

市委成立深化机构改革工作领导小组和深化机构改革文件起草组,统筹决策事业单位改革的各项内容。市委、市政府主要领导全程参与改革谋划、方案制定、推进实施等各个改革环节,定期听取改革进展情况汇报,先后召开9次深化机构改革领导小组会议和5次市委常委会研究改革事项,及时解决存在问题。市委、市政府分管领导及市直相关部门主动靠前、积极作为,严格按照市委市政府部署精神开展相关工作,切实形成了谋改革、干改革、促改革的强大动力,有效推动了事业单位改革任务落实。

(二)上下联动,做好改革衔接

全省加快推进事业单位改革电视电话会议后,市委召开常委会议,深入学习贯彻省委会议精神,按照公益性事业单位严控严管、承担行政职能事业单位政事分开的改革目标,坚决贯彻执行省委改革部署,以市委文件印发了《中共盘锦市委关于加快推进全市事业单位改革的实施意见》(盘委发〔2018〕10号),对全市事业单位改革工作的具体内容、责任分工等事项进行了细化,进一步明确了推动改革的时间表、路线图、任务书、责任状,确保了我市改革工作与省级改革步调一致、协同衔接,为事业单位改革统筹推进奠定坚实的基础。

(三)深研精悟,科学拟订方案

全省事业单位改革培训座谈会后,迅速召开全市公益性事业单位改革培训座谈会,深入探讨学习、理解领会省委改革精神,并向县区(经济区)介绍省直事业单位改革经验,传达省委对本轮事业单位改革的要求,就做好县区事业单位改革工作进行指导。在此基础上,按照中央党政群机构改革部署,省委“一带五基地”建设、承担行政职能事业单位清理、公益性事业单位精简整合等工作要求,结合盘锦实际,充分考虑部门之间的业务关联性、对上协调的持续性和平稳推进的有序性,经过数百次精雕细琢、修改完善,多易其稿,最终形成了市直和县区公益性事业单位优化整合方案,经市委深化机构改革工作领导小组审议,市委107次常委会议审核,省委第92次常委会审定通过。全市1077家参与改革的事业单位,优化整合为145家,精简比例达到省委要求。其中,市直301家优化整合为37家,县区776家优化整合为108家。

(四)有序组织,确保改革实效

一是分别召开市直和县区事业单位改革方案实施动员大会,解读优化整合方案,部署改革任务,全面启动方案落实工作。二是召开改革培训会议,系统讲解推进改革涉及的机构编制、经费拨付、人员管理、清产核资等具体操作办法,切实理清了改革脉络。三是拟订改革推进措施及办法,成立改革业务指导组,及时研究解答改革中遇到的难点问题,为推进改革提供有力支撑。四是加大督查力度,对每个阶段、每个部门改革工作进展情况,以及改革过程中存在的问题及建议进行了梳理和通报。五是多次召开新组建事业单位改革协调会议,全程跟进部署改革工作,及时研究解决存在的矛盾问题,并针对各职能部门拟定的改革推进措施和办法提出具体要求。六是开展新组建事业单位实施方案及“三定”草案的审核工作,对26家事业单位和相关45个部门进行把脉定向,确定各事业单位的领导职数、内设机构和分支机构数量,并通过市委推进市直公益性事业单位改革工作领导小组审核批复。

目前,按照省改革要求和时间安排,我市市县区均完成了配备领导班子、法人登记、机构挂牌、综合内设机构集中办公、召开成立大会等事业单位改革任务。

四、聚焦本位,有效推动地区公益事业健康发展

在推动事业单位改革过程中,市委市政府既虑当前、更虑长远,围绕推动公益事业发展、完善公益服务体系,进行了一些有益探索,使改革既符合中央和省委要求,也符合盘锦实际,切实解决了“有事没人干、有人没事干”问题,初步构建了具有盘锦特色、简约高效的公益服务格局。比如:

新组建的市商贸物流地基建设服务中心,进一步推动了我市商贸物流业健康发展,有效降低了物流成本,提高流通效率;充分体现了优化政府管理与服务方式,营商环境更趋完善,对促进我市商贸物流体系高效集约、协同共享、融合开放、绿色环保,并对调整优化全市经济结构有着十分重要的意义。

新组建的市智慧城市运行管理中心,有效推动了社会治理、惠民服务、基层监管的智能化,从而更好地为领导决策服务,为基层百姓服务,助推新型智慧城市建设工作,同时也标志着盘锦市全面进入全民参与和治理手段智能化为主要特征的新时代,使之成为时时有服务,处处有监管,人人都参与,人人都享有的智慧城市。

新组建市融媒体发展中心,是我市新闻宣传战线统一、壮大主流舆论阵地、加快媒体融合发展迈出的坚实一步,是提升盘锦主流媒体整体实力和竞争力的重大举措,也是展现盘锦地域特色,推动地域文化建设与传统文化创造性转化和创新性发展的重要体现。

通过改革,有效控制了财政供养人口,推动了公益服务供给侧结构性改革,事业单位生机活力不断增强,事业单位公益属性不断强化,公益服务能力得到显著提升,逐步建立起与政府财政供养能力相匹配,与人民群众生产生活需要更加适应的公益事业单位体系结构。

五、认清定位,扎实推进事业单位改革后续工作

根据省委统一部署,我市事业单位改革工作虽初见成效,解决了“多而散”“小而弱”的问题,但由于新组建事业单位的运转效果、服务质量、衔接保障尚未经过周期性检验,在未来一段时间内,仍存在暴露问题的隐患。下一步,将继续贯彻落实中央、省委关于改革工作的部署要求,结合党政群机构改革和行政执法体制改革,进一步加大公益性事业单位改革力度,强化业务指导,厘清事业单位职能,科学制定事业单位“三定”方案,不断动态优化事业单位体系,坚定不移地将我市事业单位改革推向深入,为盘锦经济和社会高质量发展提供服务、保障和支撑。

                                                     (事业机构编制科 王凯) 

 

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